農(nóng)貿(mào)市場是公益性為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，我市自2013年下半年起開始實施第三輪農(nóng)貿(mào)市場改造，截止改造結(jié)束，我市中心城區(qū)44家農(nóng)貿(mào)市場共完成新建、改造34家，新增營業(yè)面積2.5萬平方米、攤（店）位129個，攤（店）位平均出租率由改造前的85%提高到90%以上。然而中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場歷經(jīng)三次改造，雖然內(nèi)部的硬件設(shè)施得到了一定改善，但由于主辦方?jīng)]變、經(jīng)營戶沒變、市場內(nèi)部管理沒有跟進，加之受外圍停車設(shè)施等條件限制，“場內(nèi)經(jīng)營落后，外部管理混亂”現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)?？傮w來說，我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造面臨三大難題：一是改造觸動大量歷史遺留問題。如：胥江市場等利用原廠房、大棚建成，原有建筑圖紙遺失，無法申辦建筑施工許可證導(dǎo)致驗收困難。香花橋、里河等農(nóng)貿(mào)市場位于居民樓底層，無法通過現(xiàn)行消防驗收標準。黃鸝坊等農(nóng)貿(mào)市場不僅改造前存在違法建筑，并借改造名義新搭部分違法設(shè)施。二是單位面積建設(shè)成本偏高。比照目前工裝的市場行情，標準化建設(shè)還需分攤拆除老舊設(shè)施、借用臨時用地、搭建過渡大棚等費用。已完成工程結(jié)算的16個項目，綜合改造成本每平方米1200元以下的2家，每平方米1200～1400元之間的5家，每平方米1400元以上的9家，主辦方仍至少需承擔30%改造投入及超標費用，一定程度上加重了經(jīng)營負擔。三是“路邊攤?cè)藲獬^正規(guī)市場”現(xiàn)象。部分已改造農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理缺乏專業(yè)性，場內(nèi)經(jīng)營慘淡，場外無照流動攤點失管，既影響市場公平經(jīng)營，又破壞周邊整體環(huán)境，如：彩香二村，雖建有標準化農(nóng)貿(mào)市場，部分經(jīng)營戶仍露天外擺。在金塘農(nóng)貿(mào)市場周邊，占道經(jīng)營、亂停亂放、私搭濫掛等問題屢禁不絕，鞏固改造成果面臨很大壓力。

 　　現(xiàn)代商業(yè)模式、消費群結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，急需調(diào)整思路，努力實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理與硬件設(shè)施相適應(yīng)的提檔升級?，F(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場未來發(fā)展提出四點建議：一是總量控制生鮮商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，應(yīng)兼顧歷史情況和現(xiàn)狀，兼顧各種生鮮產(chǎn)品供應(yīng)渠道，嚴格核準新建項目保持在一定范圍，改造數(shù)量不求全、求多，質(zhì)量上不求推倒重來，鼓勵部分生鮮商業(yè)網(wǎng)點從中心城區(qū)外遷，作為新建居住小區(qū)配套設(shè)施方便消費群體。為進一步突出農(nóng)貿(mào)市場的公益性，國資、街道辦市場扶優(yōu)扶強，民辦市場在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐步使布局更趨合理。二是民生項目以國資為主。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)事關(guān)民生，應(yīng)在實施改造中體現(xiàn)公益性和市場化相結(jié)合，重點突出公益性，建議由有相關(guān)建設(shè)開發(fā)經(jīng)營的國資平臺牽頭，負責(zé)前期的建設(shè)、招商等工作，以充分發(fā)揮國企在資源整合、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)溝通等方面的優(yōu)勢。尤其對問題突出的民辦市場，依托國資公司實施收購、競價承包，或以政府改造資金參股，通過加強管理、調(diào)整業(yè)態(tài)，解決主辦方不愿整改各類隱患等一系列難題。如《上海市標準化菜市場管理辦法》明確，標準化農(nóng)貿(mào)市場作為社區(qū)公益配套建設(shè)，產(chǎn)權(quán)委托所在區(qū)（縣）國資公司負責(zé)管理與經(jīng)營，并列入國資考核體系。三是新建項目采取投資、建設(shè)、管理“三分離”模式。公益性菜市場由市區(qū)兩級財政直接投入和降低土地招拍掛起始價兩種方式投資，通過行政劃撥用地和招拍掛方式保障公益性菜市場建設(shè)供地；或是采取統(tǒng)一管理與市場化經(jīng)營“兩分開”的模式，充分發(fā)揮國資與民營各自優(yōu)勢，可考慮組建全市范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場連鎖品牌管理公司，通過制定標準化管理細則、建立商家準入退出機制、價格監(jiān)測引導(dǎo)機制、應(yīng)急保供機制和食品安全監(jiān)督機制，對公益性農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一管理。四是探索新型的產(chǎn)銷對接合作關(guān)系。彌補自產(chǎn)自銷攤（店）位品種單一的短板，是擴大農(nóng)副產(chǎn)品合作種類范圍，以公司平臺將品牌引進市場，用公司的規(guī)范管理引領(lǐng)市場，倒逼經(jīng)營戶改善經(jīng)營服務(wù)。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心通過簽署合同形成深度的合作關(guān)系，支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地采用O2O等方式在農(nóng)貿(mào)市場開展營銷活動，使生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、市場、消費者實現(xiàn)利益共贏。